環保署29日下午舉行深澳燃煤電廠案第三次環差初審，「我們真的需要增加一個燃煤電廠嗎？」在環團提出造成空污、衝擊生態等疑慮，更質疑此案2025年才能上路的必要性、是否符合減煤政策，要求此案重作環評；而台電也動員大批當地居民表態支持，更因為安全疑慮，反對改採天然氣。

經三個多小時的討論，小組給出「修正後通過」、「重作環評」的兩案並陳的建議，把難題留給環評大會。

小組兩案併陳了「修正後通過」與「重作環評」。修正後通過中，要求下修粒狀物排放；而重作環評的理由，則就是防波堤等海域設施從原計畫設在蕃仔澳的部分移到深澳灣後，將改變灣內水流速度和方向，可能影響原始生物棲息環境，對生物生存條件及組成有加重影響的疑慮。兩案皆要求台電再補充低碳調度、空污降載調度、減碳規劃等管理計畫。

深澳燃煤電廠1960年啟用，當時不但是台灣首座大型發電廠，也曾經是台灣發電量最大的發電廠，在2007年除役。原址原本計畫整建成超臨界壓力燃煤機組，也已通過環評，不過由於遭到基隆蕃仔澳當地漁民強力反對，深澳岬角卸煤專用碼頭的興建停擺中，至今電廠也尚未更新。

台電在2017年提出環差案打算重啟此計畫，提出機組規模調降，2部裝置容量80萬瓩的燃煤超臨界發電機組改為2部60萬瓩燃煤超超臨界，空污排放因此下降，SOx從4,420公噸/年降為1,438、NOx從3,176公噸/年降為1,034、PM從637公噸/年降為268。將原規劃設在蕃仔澳灣的海域設施改設在深澳灣，防波堤也將縮小規模，將長度減少1/4，並改為不與深澳岬陸地銜接，避免天然海岸損失。

不過，對於環團與當地居民來說，此案的時空已與10多年前大不相同。會前包括綠色公民行動聯盟、綠色和平、主婦聯盟等環團指出，目前政府已經定調「2025非核減煤」，並提出天然氣50％、燃煤30％、綠能20％的配比，但深澳電廠的上線預計也將是2025年之後，且上線後，裝置容量將是160萬瓩，等於1/3個台中火力發電廠，不但無助於短期內非核、綠能尚在起步可能面臨的缺電危機，此時新建燃煤電廠明顯與政策矛盾。

綠盟副秘書長洪申翰提醒，台電說此環差案好過10年前未成行的計畫，對環境的影響較小；但對當地居民來說，現況是他們已經過了10年不受燃煤電廠污染的時間。為何這次的審查不是跟現況比，而是那一個從頭到尾不存在的幽靈電廠來比？洪申翰認為這也凸顯了之前環署啟動環評改革時，想要處理的老案退場機制，而他們主張此案應該重作環評，或是經濟部重新評估深澳燃煤電廠的必要性與各種替代方案的可能性。

燃煤惹空污 雙北市府、環團、環委皆疑慮

「即便是目前最好的超超臨界機組，排碳還是天然氣機組的2倍以上！」綠色和平蔡佩芸指出，深澳電廠可能對北部的空品與排探帶來沈重的負擔，也抵損了政府對空污、減碳的努力成果。根據台電自己提出的資料，評估運轉後可能最高讓雙北的PM_2.5濃度增加2微克。

主婦聯盟專員周于萱更指出，新北市府才喊出空污防制「七枝箭」，其中包括燃煤鍋爐退場、停發新的生煤許可等政策，若是放行深澳電廠，豈不是政府自打臉。反之，興建深澳電廠的千億經費，若能投入綠能發展，才是更好的選擇。

新北市府也發出聲明，反對台電把燃煤做為深澳電廠唯一的選項，要求台電應該另提乾淨能源方案，以免影響大台北地區的空氣品質。

面對深澳為全台唯一還沒興建，卻打算採用燃煤機組的電廠，新北市環保局副局長王美文反問台電，既然口口聲聲將超超臨界視為佳選擇，那麼為何不優先讓台中、興達電廠更新時採用？這兩座遭緊盯要優先改善空污排放的電廠，未來將陸續更新為燃氣機組。北市府環保局同樣擔憂此案影響台北市的空品，也要求台電提出燃煤以外的替代方案。

王美文強調，兩年前就已經公告將不核發任何新的燃煤許可，就連既有的小型鍋爐也不會再發，計畫2年內陸續完成退場，再次要求台電三思。洪申翰提醒，以新北市的表態為例，可見未來各縣市對於燃煤的限制會越來越多，在綠能佔比提高後，未來需要的是能靈活調度的發電設備，而非這種大型燃煤電廠，況且深澳電廠的上路訂在2025年，顯然沒有急迫性，為什麼不先好好討論、釐清，而非現在搶著闖關。

環保委員李堅明認為，此案不只空污，更有鉅量排碳的問題，他認為這一筆排碳很難另外找到取代，可能影響台灣的減碳目標。

李堅明表示，台電不該拿此案跟還沒有開發、沒有污染的案子相比較，這樣無法顯示是否對環境有利，而是應該提出，到了2025年時，整體能源規劃，說明深澳到底將取代哪些電廠，這樣才可以評估到底是不是有利環境。劉希平認為，不管是核能、燃煤、天然氣，各種發電方式，當然都有各自的風險跟不好的地方，天然氣同樣會產生SOx、NOx，並在交互作用下產生二次氣膠。劉希平認為，應該將發電模式、地點分散，不要再有單一電廠獨大的狀況。

特殊地質、生態 恐受衝擊

除了空污與能源的爭議，當地自然海岸也將因卸煤碼頭而毀壞，海岸生態專家博士梁珆碩指出，當地不但有完整的灣澳地景、單面山，坐擁象鼻岩、蕈狀石等特殊地質景觀，當地的自然海岸更擁有珊瑚生態、至今仍有當地居民採集石花菜，但都將面臨卸煤碼頭建造兩道防波堤、既有漁船航道因此調整而改變海域，恐怕藻類與底棲生物都會受到衝擊。

梁珆碩質疑，水下生態將面臨嚴重改變，但台電卻沒有提出明確的監測與調查。此外，電廠放流的溫排水也可能影響水域內的生態，但至今也不見台電提出相關對策。

台電：已採用最新超超臨界技術

面對環委、新北市府不斷質疑何需在這個時候討論新增一座燃煤電廠，台電副總經理鍾炳利一再重申，此案已採最新的超超臨界技術，更是為了全台灣的能源供應問題。當地3里里長則率了3台遊覽車的百來位居民到場，在環保署大門拉出紅布條，表態「支持深澳環保燃煤電廠、促進地方繁榮發展」，里長們表示，雖然2年前的調查，當地居民的確不支持者居多，但是經過台電的說明，他們已轉向高度支持，只盼地方能更加繁榮，且對於天然氣的安全性充滿疑慮。

空污問題嚴峻，兒盟調查顯示，91.4%家長覺得空污日益嚴重，48%認為學校附近空氣品質不好，擔心影響孩子健康，還有34.6%家長認為孩子上學後，呼吸道症狀或疾病變嚴重。

兒童福利聯盟文教基金會1月22日發布新聞稿表示，空氣污染狀況日益嚴重，為瞭解家長和校園是否做好萬全準備因應空污，兒盟進行台灣家長空污認知與兒童影響狀況調查。

調查於2017年10月至12月，針對台灣北、中、南3個區域，各選擇2所位於交通要道或鄰近大污染源的國小，採取立意採樣方式，邀學童家長填寫問卷，共在6校發放問卷，有效問卷2535份。

兒盟調查指出，91.4%家長覺得空污日益嚴重，87%曾因空氣不好要孩子減少參與戶外活動，48%認為學校附近空氣品質不好，擔心影響孩子健康，還有34.6%家長認為孩子上學後，呼吸道症狀或疾病變嚴重。

調查也抽查家長對空污相關知識的了解程度，但發現84.2%家長沒有查詢空氣品質的習慣，40%家長從未查詢過空氣品質資訊，僅35.4%家長會教孩子使用公共運輸工具。

在校園環境方面，調查指出，85.6%家長滿意學校的空污宣導教育，但有65.5%認為校園綠化有待加強，75.3%家長期待學校添購空氣清淨機；至於「空污假」議題，17%家長不清楚學校應變狀況，85.5%表示學校從未因空污而停課或調課，54.5%家長表示學校從未將體育課改到室內。

自新版空氣質量標準2012年頒布以來，中國城市空氣質量達標率一直在1/4上下徘徊。根據中國院士表示，2017年城市空氣質量達標率仍然較低，338個城市的達標率僅約27%。環境污染、生態破壞、氣候變化是壓在中國頭上的三座環境大山。

據了解，中國的標準比諸國際已然過於寬鬆。在易誘發心血管與呼吸系統疾病的中低濃度空氣污染指標中，中國國標的PM2.5濃度要比所模仿的美國標準寬鬆近一倍。在霧霾與酸雨主催生物的濃度指標上，中國國標的「輕度污染」已經超出英國的「非常差」、中國國標的「中度污染」等同於美國的「極危險」。

台北市為改善空氣品質，預計於空污法修正後半年內將新增5條道路為「低污染排放示範區」，將與現行的「1線3站6處」合併成為「三橫三縱六處」，除原定的松江路到新生南路、台北轉運站、南港轉運站、市政府轉運站、陽明山前山公園、故宮博物院、中正紀念堂、國父紀念館、忠烈祠及台北101大樓，新增南京東路、仁愛路、信義路、復興南北路與中山南北路等處。

環保局表示，過去規劃的低污染排放區半年來共告發老舊柴油車66件、老舊機車853件，分別依空污法開罰3000與1500元。

環保局局長劉銘龍表示，未來將採用「科技執法」，在各路口設置電子設備，建立車牌辨識系統，拍下違規車輛車牌號碼，使用電腦系統比對，確認該車是否為老舊汽機車。讓人力攔查將成為輔助稽查項目，稽查也不影響交通。

霧霾來襲，民眾無力感越來越深，科學研究可能帶來改變嗎？美國聖路易斯華盛頓大學（Washington University in St. Louis）教授、氣膠科學期刊總編輯畢瓦斯（Pratim Biswas）近日來台，他強調各地空污源不同，而且空污無國界，所以研究應在地性與跨域合作並重，才能有效進行源頭管制。

台灣近日宣布2040年禁售燃油車，有民眾擔憂車輛空污減少反而增加發電廠的空污排放。畢瓦斯指出，電廠集中管控較管制個別車輛效果更好，電廠應投入空污防制設備並將排放資訊公開，才容易取得民眾信任。

對近年熱門的微型空污裝置，畢瓦斯也持肯定態度，認為有助於民眾了解問題並支持空污防制政策，政府不應抗拒。

電廠集中管制較容易   污染防制設備

政院去年底拋出2040年禁售燃油車時程表，燃油車空污減少是否反而增加發電廠的空污？現任國際氣膠研究集會（the International Aerosol Research Assembly）副會長的畢瓦斯認為，這是選擇問題，目前已有高效能車輛，空污排放大幅減少，不一定要使用電動車。但他也指出，管理每台車輛的排放並不容易，只要疏於維護，污染就會增加。相對來看，電廠集中管控效果較好。

他以聖路易1930年代的燃煤污染為例，當時因家戶使用燃煤作為暖氣來源，空污嚴重，到了連白天開車時也要開頭燈的地步。最後在聖路易斯華盛頓大學研究的支持下，決定改為燃煤電廠集中供電，民眾則使用電暖設備。新設的燃煤電廠採用規範較其他州更嚴格的污染防制設備，並持續更新，現已改用天然氣發電。

畢瓦斯強調，增加電力不一定會讓污染增加，燃煤電廠也有高效能機組，重點是管控技術的運用，以及額外防制成本的投入。

畢瓦斯說，學界有責開發新的抑制污染技術。政府則應將排放資訊上網公開，透過資訊透明增加民眾的信任。

跨域研究在地解決   空污防制要先找源頭   

雖然政府每天持續發送空氣品質資訊，但不少人還是自備穿戴式的微型監測裝置，隨時了解最貼身的空品。也有人是透過空污監測網去看微型監測裝置的最新結果。

畢瓦斯肯定這些裝置讓民眾意識提升，有助於了解問題，並促成政府的防制政策。

畢瓦斯強調，各地污染成份都不同，有些地區污染來自摩托車，有些來自煉鋼、化工產業，在地研究才能掌握污染源，並支持因地制宜的管制方式。區域間也需要進行協同研究，因為空污是跨區域的，最終都會彼此影響。

環保署表示，2018年將到中小學教室測量空氣品質，釐清真正污染來源，並先輔導校園周邊劃設禁止車輛怠速惰轉、禁煙範圍，以提升學童健康防護。

消費者文教基金會18日召開「中小學校學童的PM2.5精準防護迫在眉睫」記者會，會中公布在2所市區小學細懸浮微粒（PM2.5）的檢測資料，發現在接送學童時段，PM2.5會超過日平均濃度，呼籲政府應積極推動PM2.5防護工作，雙重防護學童免於PM2.5的毒害。

對此，行政院環境保護署空氣品質保護及噪音管制處處長蔡鴻德表示，2018年已計畫到中小學教室實際量測、釐清空氣污染來源。目前將先以輔導方式，像是在校園周邊禁止車輛怠速惰轉及禁煙，減少車輛排放廢氣影響學童。