環保署12日舉行「換購大型柴油車貸款利息補助辦法」草案的研商公聽會，拋出要補助擁有1999年出廠老舊大型柴油車的企業或個人車主換購新車或中古車，車主可享1.595%超低利率，補助貸款額度最高可達車價的八成、補助年限最長5年。預計最快明年1月上路。

不過，車主則表示，《空污法》修法後，由於預期老車將全面遭到淘汰，供不應求的狀況下，新車的價格遭哄抬、舊車的汰換價格卻大跌。一來一往之間，費用相差100到200萬元之譜，靠行個體戶車主遭遇車行再三暗示應換新車，大呼無力負擔，直說比起什麼補助，政府應該先協助恢復市場機制再說，不然補助全被車商賺去。

草案指出，補助對象為1999年6月30日前出廠的大型柴油車，這些老車屬一、二期排放標準，目前約有8萬台。若將舊車淘汰並購買符合新標準的全新或中古大型柴油車，可依補助辦法申請補貼1%利息，加上環保署同時研擬的信用擔保，金融機構也提供優惠利率（利率約2.595%），讓車主以5年60期分期付款。換算起來車主實際僅需負擔1.595%超低利率，以貸款8成計算，14噸到24噸新車約350萬元，貸款利息差額可以達到58.1萬元。

面對環保署祭出這些補助，全國老車自救會表示仍不滿意，他們提出訴求包括：由政府買車換車，他們就馬上換；無息貸款零利率；每月營業扣成本後的1/3或1/2才繳車貸，沒盈餘時像學貸順延；舊車禁止出口其他國家以免污染地球；經濟下滑或其他因素不能營運，政府必須收回車輛並完全抵帳等。

環署重申無強迫淘汰 調修、裝防制器都有補助

環保署空保處簡任視察胡明輝強調，「並沒有強迫一定要換車，只是希望可以改善」，並澄清雖然空污法修法，在36條授權環署加嚴排放標準，但是否加嚴，還需要等政策更明確。

只要符合四期標準的黑煙不透光率達到1.0m^-1以下，一二三期車都還是可以上路。除了汰換以外，車主要選擇調修、願意裝濾煙器，環署都會協助，相關補助正在研擬，胡明輝表示，目前屬意直接將經費撥給登記合法的保養廠來協助改善。

胡明輝表示，依照過去的自主管理標章的檢測數據，平均不透光率為1.1m^-1，且有八成的車子可以過關，但也有車主自爆說，「當時為了生活我們有動手腳」，驗車前有做「束油門」等調整，「算是有點偷吃步」，現在拿這個數據要來要求老車符合是強人所難。不過胡明輝回應，當時的檢測沒有強制力，也沒有罰款，況且也有參採近年路邊攔查的數據。

配套跟不上車市大亂 車主籲先穩定市場機制

車主直言，空污法修法完成後，車市已經大亂，政府現在最重要的是穩定市場機制，否則再怎麼補助都是車商賺去，對車主沒有幫助。

大貨車司機黃志揚指出，空污法修法後，一、二期中古車的車價崩盤跌了60萬到150萬元，而六期新車的價格和10年前的五期車比也差了100萬元，就連四、五期柴油大貨車中古車也都趁機漲了30~50萬元。造成了老車車主若想賣掉老車換新的，一來一往有100~200萬的差距。

盛峰運輸企業社負責人周志霖更指出，由於市場價格大亂，他知道有同業日前把老車「殺肉」賤賣，賠了兩三百萬，諸如此類已經遭受傷害的車主，政府也應該設法補救他們。胡明輝承諾，將會去瞭解這些損失，傾向以個案處理。

全國性公民投票第7案反空污公投「你是否同意以『平均每年至少降低1％』之方式逐年降低火力發電廠發電量」，已於今年11月24日挾著將近800萬票民意通過。這極高的民意展現，藍綠皆不可輕忽，更不可做一些扛著民意反民意的違法操作。本文擬從反空污公投的法律效力，來談這兩年中央與地方政府應進行的必要處置。

反空污公投的主文，在於要求政府以「平均每年至少降低1％」之方式逐年降低火力發電廠發電量，由此可知其法律性質是「重大政策之創制」（出處：《公民投票法》第2條第2款第3款之規定）。既已通過，其重要的法律效力有二，亦即：（一）應由權責機關為實現該公民投票案內容之必要處置、（二）在兩年內不得變更該創制內容之施政（參考《公民投票法》第30條第1項第3款及同條第6項）

那麼，公投超過兩年後，公投的結果是否仍有強制的效力？又政府應當怎麼做，才算是實現該公民投票案內容之必要處置？這必須要從公投主文、理由書、《公投法》的規定，三方面來解釋。

首先，《公投法》第30條第6項規定政府機關在兩年內不得變更該創制內容之施政，為何法律設定兩年的期限？主要考量應在於政府能源政策必須隨著國家發展、國際政經與全球能源情勢而彈性調整，民意也會隨著社會客觀情勢而轉變，公投的結果乃是為了回應當下政經社會情勢，難以預測未來的變化。若公投對重大政策創制內容具有永久的效力，恐怕在新政經情勢來臨時，反而失去彈性，政府也無法回應新民意。因此，在公投經過兩年以後，反空污公投失去強制力。但政府仍應注意逾兩年的公投仍是人民在政治上對於政府治理空污的期望。

再者，反空污公投主文是要求政府以「平均每年至少降低1％」之方式逐年降低火力發電廠發電量，而提案理由書主要訴求就是火力發電廠產生的PM2.5影響國民健康，因此必須降低火力發電。由於燃煤電廠與天然氣電廠均為火力發電廠，但考量燃煤電廠產生的PM2.5是天然氣電廠的約莫50倍，故政府在兩年內，自應優先降低燃煤電廠（而非天然氣電廠）的發電量，以回應人民藉由公投對政府表達反空污的期待。

但政府在實施煤電每年至少降低1％時，國民的民生與產業用電需求，也不能不顧，此時自然必須趕緊以其他的能源來補足。依《我國能源管理法》第1條第2項授權而由行政院核定的「能源政策綱領」以及民國107年1月11日由行政院院會通過的《再生能源發展條例》修正草案，政府在能源的選擇上，應趕緊快馬加鞭，發展綠能，以取代逐年降低的燃煤發電量。

上述能源政策綱領明文規定能源供給面必須作到多元、自主、低碳。綱領特別強調政府應「擴大再生能源設置」、「強化綠能發展誘因」、「降低對化石能源的依賴」。在綠色經濟部分，綱領也明文要求政府應「完善綠能產業發展所需之法規獎勵」、「發展地方型綠能應用計畫與示範場域，以帶動地域綠能產業發展及創造在地就業」。

而政府於民國98年制定《再生能源發展條例》後，已依第6條規定，每二年訂定再生能源推廣目標及各類別所占比率，並逐步增加。行政院107年1月11日通過的《再生能源發展條例》修正草案更已明定綠能占佔我國能源發電量20％的政策目標：即中華民國一百十四年再生能源發電設備推廣目標總量達二千七百萬瓩以上。

上述的法律、草案或政策綱領，都是符合《環境基本法》第37條第1項第4款的指示，即要求政府對再生能源之推廣及應用，採取適當優惠、獎勵、輔導措施。在反空污空投通過後，政府更是責無旁貸，在這兩年必須減少煤電、增加綠能。

爾近看到藍綠陣營對能源議題的發言，未能正確解讀反空污公投的效力及人民的期待。像是賴清德政府因為第16案公投通過的影響，對於能源政策的發言經常失去大方向，而且都集中在核電是否要延役或是非核家園時程是否推遲；國民黨雲林縣長當選人張麗善對於台西綠能專區的保留態度，更是引起眾人的囑目，彷彿忘了自家人國民黨盧秀燕所提的第7案公投，乃是以將近800萬票的同意票通過，具有更強大的民意基礎。

吾人希望政府不論藍綠，都能重視反空污公投的結果，並且在兩年內，趕緊依公投結果，降低燃煤發電比率，執行上述法令與能源政策綱領，增加綠能發電比率，以回應國民期待。

藍綠千萬不要錯誤解讀以為第7案公投加第16案公投結果，政府就要趕快發展核能來取代燃煤。畢竟核一已注定除役，核四也來不及在兩年內重啟發電，這兩年內，核電不可能取代每年降低1％的煤電。況且，第16案公投的法律效果僅止於「廢止電業法第95條第1項」，但核能是否繼續發展，政府尚有《環境基本法》第23條第1項、《核子反應器設施管制法》等相關法令需要遵守，又豈可能冒然以核能取代燃煤？

簡言之，不論藍綠，在兩年內，降低燃煤，增加綠能，才是對第7案反空污公投的正確必要處置與回應。

中部反空污團體上月13日選前串聯，要求台中市長林佳龍公布「105 年台中市后里區、西屯區、大雅區及港區居民空氣污染物暴露評估計畫」。

另台中市長當選人盧秀燕在選舉期間也強調，上任將立即公佈台中市民和環保團體一直要不到「105年台中市后里區、西屯區、大雅區及港區空氣汙染物健康風險—空氣汙染物暴露評估」報告全文，公告上網供台中市民下載瀏覽，讓人民真正擁有知的權利。

市府環保局9日則「考量完成時林市長已卸任」為符合社會期待，市府決定今天先公布第一階段內容。

不過環保局指出，一階調查時，健保資料庫僅提供至103年林市長尚未上任時的內容「調查結果無法證實與疾病的因果關係」但仍需注意暴露空污的健康危害，「一階調查僅能做為下一步研究假說的參考」

目前二階段調查已告一段落，預計108年1月驗收完畢；第三階段計畫今年11月29日選後完成評選，預計12月中旬完成簽約。

安徽省近期霧霾問題嚴重，有見及此，省氣象部門上周末至本周初起在全省各地進行人工增雨。截至4日，安徽省的空氣質素終有明顯改善，並於當日傍晚解除已持續12天的省級空氣重污染橙色預警及省級Ⅱ級應急響應。

據報導，安徽省重污染天氣應急領導小組辦公室為改善空氣質素，用雨水「洗淨」空氣，在合肥等16個城市和九華山風景區展開地面人工增雨作業，累計達101次，共發射289枚火箭彈及124條燃燒煙條。

在自然降雨和人工增雨的共同作用下，作業區及影響區普遍有小至中雨。根據安徽省生態環境廳在4日早上的空氣質素監測數據顯示，全省空氣質素均有明顯改善，實時指數為良級。

Meeting the goals of the Paris Agreement on climate could save about a million lives a year worldwide by 2050 through reductions in air pollution alone, finds a new World Health

「這樣的政策，不是全世界最好，也是第二好的！」李應元卸任環保署長一職，4日上午在環署惜別會上，秀出圖表強調空污確實大幅改善，而遭受老車車主強力反抗的空污法法條，環署也提出各種配套措施協助，包括補助維修、汰換、利息補貼、尤其由環保署出面作保協助貸款，是放眼全世界其他國家都沒有的政策。

李應元表示卸任後除了打算看書、看電影，也將回歸社會運動者的身份，關注環保署有沒有好好照顧弱勢的老車使用者權益，他將一起來抗議。李應元更強調「非核」是他的信念，若前總統馬英九執意要推動核四重啟，他也準備好跟其展開論戰。

由於空污治理不符民間期待，民進黨在九合一大選慘敗，李應元為此下台負責，但在環保署長身份的最後一次致詞上，李應元仍不忘對空污治理政策辯護到最後一刻。

「環保署雖是小部會，但面對著大挑戰。」李應元重申上任時提出「2年後紅害減20％、4年減50％」的目標，在第一年就減了53％，而今年統計到12月2日，也比同期減少了68％，因此李應元對於明年要達成50％的目標感到非常有信心。

李應元強調，環保署從各方面都努力著手改善，目前當空污出現「敏感橘」警示時，相關的因應機制就會展開，以防進入紅害，「空污真的是在改善中！」

李應元向卡車司機道歉，表示對他們「因誤解而感到委屈」的心情能夠理解，「我知道這是大家的生財工具」、「甘苦人的甘苦我都知道」。在空污法通過時，環保署就立刻對移動污染源相關法條做出解釋，網路上卻還是快速流傳了10年以上老車將遭消滅的恐慌訊息，而引發了多次上凱道的抗爭。

李應元再次強調，二行程機車，在人口20萬人以下的地區並不受限制，且會繼續補助汰換；而只要能符合標準，大貨車仍可暢行無阻；2023年前，環保署提供了維修、加裝防制設備等補助，與多種汰換新車或中古車的購車協助，包括退稅、現金補助、由環署提供信貸保證、利息補貼，都是環署去跨部會、與銀行協調而來的。李應元承諾，即便是卸任了，仍會繼續推動關稅減免，讓車主換車的負擔能更輕。

而同樣引發凱道抗議的，還有減香政策。「如果我們退讓了，埔里就不會有改善。」李應元強調，埔里景色優美，廟宇相當多，在堅持少香少金少炮政策與加強勸導露天燃燒後，埔里的空品因此得到正面改善。金紙香煙的製造者的生計當然也要照顧，但應該朝品質好、價格高一點的方向改善。

「我還是要講，數字會說話，空污真的有降。」將暫代署長的副署長蔡鴻德，在李應元任內擔任過空保處長。蔡鴻德表示，李應元身段軟、會溝通，不但共事愉快，且空污治理政策也獲得行政院與其他部會的支持與配合。雖然空污治理不可能一下子到位，但環保署會繼續執行李應元的空污治理政策。

蔡鴻德表示，可惜的是，環評法改革與環資部組織條例沒能在李應元任內完成，尤其環資部本來爭取在這個會期完成，但「差一點」。