這次空污法修法，將對移動污染源排放標準加嚴，未來也將授權縣市政府劃設空品維護區禁止老車進入，此舉可能衝擊的主要為1991年前出廠的汽油車約9.8萬輛、1至4期柴油車約53萬輛、1至4期機車約701.3萬輛。11日上午二行程車主等團體前往立法院外抗議，痛批此法追殺二行程機車，下一步就是其他燃油車了。

北區反禁二行程聯盟成員羅宜不滿指出，空污法第40條規定，在空品維護區縣市政府有群禁止限定特定車輛信入，限定燃料與動力形式，交通安全協會理事林志學更批，空品維護區由縣市政府自行劃定，但目前卻不見明確的劃設原則。

羅宜表示，二行程機車目前全台剩不到100萬台，排放的空污僅佔全台1.15％，卻遭到不符比例的追殺，根本已是違憲。羅宜更質疑，不少四行程車因為沒有妥善保養，排放可能甚於有保養的二行程車。政府與其針對二行程，更應該讓不分二行程、四行程的機車都有保養與管理，才有助於空污改善。

再者，部分弱勢家庭可能就只有這麼一台二行程機車可用，其他縣市並不如台北有那麼方面的大眾捷運可用，新車動輒4、5萬元起跳，即便有補助也不見得能負擔。如今要禁止上路，違者最高可能遭罰6萬，簡直跟酒駕一樣重，實在不符比例原則。而部分車友對老車的喜愛與收藏，權利也不應該受到剝奪。

羅宜表示，所有車輛購買時、每年排氣檢驗時，都是按照政府的標準辦理，購買時沒有所謂落日條款，政府現在要任意調高排放標準，是違背信賴保護原則的。

環保署空保處處長蔡鴻德回應，即便是二行程機車、一到三期的柴油汽車，如果保養得宜，只要車輛經檢驗符合四期以上排放標準，仍是可以進入空品維護區，並不是只以出廠級別來決定。不過，蔡鴻德也表示，目前的確正在規劃加嚴標準，不過將加嚴到什麼程度，目前還沒有定案。

空污法修法9日在立委衛環委員會完成第一輪討論，今次討論內容主要是有關移動污染源、與各項罰則提高上限，較無激烈攻防。全台的500多萬台二行程機車，與7.6萬台一二期柴油車等老車，可能面臨未來不能進入空污維護區的限制。

草案有100條條文，目前僅留下20條處於保留狀態，其餘大多通過。包括會同會商之爭、許可證核發規範等爭議較大的部分，則留待週三（11日）展開第二輪討論。目前國民黨的版本尚未付委，召委邱泰源預估，應在週二的院會可以完成並即時趕上週三的討論。

空污法草案從36條到第46條是有關移動污染源的管制，環保署這次提出新增交通工具以外移動污染源的管制，並禁止汽車安裝影響空污減效裝置規定；加嚴出廠10年以上交通工具的排放標準；各縣市劃設的空品維護區，得實施移動污染源管制；並對汽車排氣定期檢驗提出更有力的規範。包括500多萬台二行程機車，與7.6萬台一二期柴油車，預料將是首當其衝者。

第40條在空品維護區，縣市政府將有權禁止限定特定車輛進入、限定燃料與動力型式。違者將以第76條處以500元以上、6萬元以下。

第43條則是有關汽車定檢，過去汽車並無定期檢驗，修法後將由環保署負責設置檢查設備，再委託其他交通主管機關辦理，環保署空保處處長蔡鴻德表示，目前將是由環保署支付費用，但是未來將逐步調整改為車輛擁有者負擔，初步可能從第一次沒驗過者，第二次檢驗並需自行負擔開始做起。

未依法做定檢者，將遭以第80條處罰，首先開罰500元、逾期一個月未定檢者罰1500元、六個月3000元，最嚴重可能遭註銷牌照。

這次修法，罰則普遍皆是「上限提高，下限不動」的狀況，多項違規可以最高罰到2000萬元。第75條規定，漏報空污費者，將遭追繳2倍的應繳費額。

其中公私場所若未採緊急應變措施、縣市必要措施者，「情節重大」者將依第59條停工停業，甚至廢止操作許可、勒令歇業。至於到底什麼是情節重大，則在第96條新增，明言七項，以補救過去沒有明確定義，縣市政府鮮少真的下令停工的漏洞。

這七項包括「一、未經合法登記或許可之污染源，違反本法之規定。二、經處分後，自報停工改善，經查證非屬實。三、一年內經二次限期改善，仍繼續違反本法規定。四、大量排放空氣污染物，嚴重影響附近地區空氣品質。五、排放之空氣污染物中含有害空氣污染物質，有危害公眾健康之虞。六、以未經固定污染源操作許可證核定之排放管道排放空氣污染物，或調整廢氣排放流向，致空氣污染物未經許可證核定之收集或處理設施排放。七、其他嚴重影響附近地區空氣品質之行為。」

除了違反第32條之1因燃燒等行為者生粒狀污染物者的下限下修1200元，其他大多大幅提高上限，蔡鴻德解釋，該條由於是行為罰，由於態樣龐雜，站在微罪輕罰的精神，比照廢清法與水污法，降低下限。也由於這次修法提高上限，罰則的級距也將拉大，因此後續也得回頭檢討既有的子法「裁量基準」。

跟進水污法、廢清法的腳步，空污法也加上了吹哨者條款，鼓勵內部舉發違規污染。在立委陳曼麗的建議下，環保署承諾增加法律扶助的部分，以減低吹哨者所面臨的壓力，未來將以子法來規範如何進行律扶助。

9日立院審查空污法修正草案，其中關於移動污染源將對出廠十年以上老車，提出排放標準加嚴、限制特定車輛進入空品維護區等。所影響主要為1991年前出廠的汽油車約9.8萬輛、1至4期柴油車約53萬輛、1至4期機車約701.3萬輛。

雖然在立院社福衛環委員會的逐條討論中無太大爭議，不過環保署卻觀察到批判此舉是欺負經濟弱勢族群的聲浪正在網路上發酵，10日下午副署長詹順貴出面滅火，表示這些管制在新法上路後，將是分期分區陸續上路，但鼓勵汰除老舊高污染車輛的各項補助，早在去年就已經先行了。

這次的空污法修法，草案授權第36條規定環保署得視空氣品質需求，加嚴出廠十年以上交通工具原適用之排放標準；第40條則規定各級主管機關得視空氣品質需求及污染特性，因地制宜劃設空氣品質維護區，實施移動污染源管制措施。

詹順貴指出，網路上卻出現解讀為「十年老車駛入空品禁區將重罰6萬」等批評正在發酵，恐怕造成民眾恐慌。他澄清，此次修法，是授權制訂未來的管制政策工具，加嚴出廠十年以上車輛排放標準及劃設空氣品質維護區禁止或限制特定車輛進入等手段，並非修法完成就馬上上路。未來將是以補助與管制併行的作法，加速汰除老舊高污染車輛，減少它們造成的空氣污染。目前全台空污約有1/3來自移動污染源。

詹順貴表示，移動污染源與固定污染源的空污治理路徑大不相同。固定污染源財力雄厚，只需直接加嚴排放標準，再輔以租稅減免等鼓勵，但移動污染源則需完整的配套，補助與管制併行，絕不可能不分青紅皂白的限制使用。

詹順貴表示，過去環保署多採「補助」誘因鼓勵車主儘汰換，但補助不具強制性，車主不一定會配合，因此未來環保署將納入強制管理手段，管理並加速汰除老舊高污染車輛。

至於民間質疑此舉是欺壓中低收入、只能使用老舊二行程機車、老舊柴油車的民眾。詹順貴表示，環署也將提出除了補助購買新電動車以外的方案，例如提供中古四行程機車協助中低收入汰換，而過去也有柴油車補助的金額不夠換車的意見，環署也將在加碼提供低利貸款、由空污基金做信用保證等作法，協助老舊柴油車退場。

至於網路批評「依照道路交通管理處罰條例，駛入禁行機車地段不過罰600，但空污法卻要重罰6萬」的說法，詹順貴澄清，空品維護區的罰鍰是500至6萬元之間，依累犯狀況加重處分，該說法刻意拿兩法的最高與最低相提並論是失當的。

詹順貴解釋，空氣品質維護區將是因地制宜，由各級主管機關視空氣品質需求及污染特性來劃設與限制或禁止特定車輛進入，劃設區域及限制車種必須有其必要性，更不會全國都是空氣品質維護區。一旦劃設為空氣品質維護區，必須符合規定的車種才能進入該空氣品質維護區，以維護區域內空氣品質。例如可能是工業區優先管制一二期老舊柴油車、非使用低硫油的船舶、學校周遭在上下學時段禁用二行程等等。詹順貴強調，這不是針對弱勢族群開刀，實施前也會給予3~6個月緩衝期，減少對民眾的衝擊。

詹順貴強調，環保署對老車都已有詳細盤點。環保署資料顯示，移動污染源占所有境內細懸浮微粒（PM_2.5）排放約30~37%，其中二行程機車約占2~2.6%，柴油大貨車約占11.2~16.8%，因此遭環署鎖定為有必要加速汰除的車輛。從2008年展開補助汰除二行程機車至今，環保署已補助汰除超過132萬輛二行程機車及超過6000輛1、2期大型柴油車，環署並計畫在2019年底，汰除所有二行程機車及1、2期大型柴油車。

環保署評估，未來修法通過後，所影響主要為1991年前出廠的汽油車約9.8萬輛、1至4期柴油車約53萬輛、1至4期機車約701.3萬輛。以二行程機車為例，可以透過加嚴出廠十年以上車輛排放標準，一氧化碳（CO）不合格率約將由14%增加至45%，碳氫化合物（HC）不合格率約將由6.5%增加至95%，此舉可促使民眾加速汰除二行程機車外，亦可促使車主落實保養以符合排放標準。而且相關加嚴標準實施前，將給予2年緩衝期，讓民眾有因應的時間。

雲林縣北港鎮公所針對民眾反映農曆3月媽祖遶境，信眾燃放鞭炮造成空氣、噪音與環境汙染問題，邀請消防局等相關單位研商，28日決議兼顧傳統文化與環境維護，將採「定點、限時」燃放鞭炮，希望將炮屑減至100公噸以下。

北港鎮長張勝智表示，由於媽祖遶境時燃放鞭炮地點過於分散，不僅事後不易清運炮屑，且拖延媽祖神轎入廟時間，造成炮聲擾人清夢，燃炮量也相對增加，因此2018年將採「定點、限時」燃放鞭炮方式，「定點」是指民眾可依規定申請燃放鞭炮的炮點，公所與相關單位將組聯合稽查進行審核；「限時」則是晚上10點後禁止施放高空煙火，以免造成噪音汙染。 

環保署長李應元4月9日說，雲林台西空氣品質狂飆到「褐爆」危害等級，主因是濁水溪揚塵，加上中國沙塵暴所致。他說，濁水溪揚塵整治還未完成，會跟水利署共同加強河口抽砂作業。

清明連假中國沙塵暴來襲，全台的空氣品質都很糟；尤其，雲林縣台西測站加上河川揚塵影響，空氣品質指標值（AQI）達到褐爆等級，並首次有測站達最高的平均500微克/立方公尺，這是5年來最嚴重的沙塵暴。

李應元9日在立法院受訪表示，這次台西褐爆，主因是一方面有濁水溪的揚塵，再加上中國的沙塵暴所導致。

他說，2018年會加強濁水溪河口的抽砂作業，會跟經濟部水利署一起努力。

高雄市政府環保局2014年委託正修科技大學進行臨海工業區臨近居民的健康風險評估，計畫已完成兩年多，但環保局竟不願公開該風險評估報告。

地球公民基金會多次要求環保局依據「政府資訊公開法」上網公開報告，但屢遭拒絕。經提起訴願，今（2018）年2月高市府法制局做出訴願決定，撤銷環保局「不予公開」的原處分。地球公民基金會今（29）日召開記者會，痛批環保局一再硬ㄠ、搪塞拖延，要求市府正面回應民眾知情權，盡快完整公布該健康風險評估報告。記者會後，環保局發布新聞稿回應，表示將公開該份報告。

空污物超過120種  致癌物23種

地球公民基金會副執行長王敏玲說，該計畫多次在與民眾的風險溝通會議中指出，臨海工業區附近的空氣污染物超過120種，致癌物有23種，更有苯、甲醛等一級致癌物，以及二B級致癌物乙苯，還有戴奧辛、重金屬等，致癌風險超標。但是計畫結束後，環保局竟然不願公開這份健康風險評估報告，讓民眾充分了解可能面臨的危害，罔顧高雄小港區數十萬人的人身健康。

環保局在多次以該報告為「未經科學證實之資訊」、「該資訊非屬人民知的權利」、「貿然公開可能引起附近民眾恐慌和抗爭」為由，堅持不公開該份報告。

王敏玲批評，人民的知情權是最基本的，環保局卻一再耍花招，不願讓污染攤在陽光下。她強調，高雄臨海工業區是超過40年的老舊工業區，面積最大、污染最多，當地居民面臨嚴重健康風險，卻始終缺乏關注。她要求環保局將該報告一字不漏公開讓民眾了解，並且要公開說明報告結案時所提出的改善建議，市府是否有做了改善？

小港區居民于小姐出席記者會時說，生活在小港20多年，她不希望未來自己的孩子在這裡成長，卻不知道要承擔怎樣的健康風險。此外，市府用納稅人的錢做了健康風險評估報告，應該公開讓居民了解，並協助民眾做好防範措施、避開對健康造成的危害。而非不去面對問題，一直不肯公開！

環保局：貿然公開會引起民眾恐慌、抗爭

環保局在訴願答辯中提出，健康風險評估係屬預測推估，且研究方法非屬科學實證數據，無法證明污染物是由哪些廠商所排放以及人體危害程度，僅能做為環保局污染管制決策的工具。還說報告若貿然公開，可能造成民眾以偏蓋全，質疑研究單位的專業與公信力，甚至因報告公開而引起民眾不必要的恐慌。

「真是強詞奪理、先射箭再畫靶！」協助本案提起訴願的成大法律系副教授王毓正說，環保局隱匿資料只會引起更多的臆測和不信任。

他強調，攸關幾十萬人健康風險的處理作法，不應該選擇逃避，堅持等到科學證實才有所作為，應該針對可能的風險主動跟民眾溝通，共同找出因應對策。否則等到污染資料完全證實後，早就為時已晚，受害的是在地居民的健康。

王毓正呼籲，高市府應該積極面對健康風險治理問題，不應拿民眾的健康來冒險，而且不只環保局，市府應跨局處來面對，包括衛生單位、經發局等，一起來處理因應。

家住鳳鼻頭的林先生也說，市府如果怕民眾抗爭，就把事情做好，民眾就不會抗爭了！好好跟民眾說明當地污染有多嚴重，把臨海工業區長久以來對民眾健康有多大的傷害，盡早公開。

記者會後，高雄市環保局發布新聞稿表示，尊重訴願審議會決定，會將報告公開，也強調會持續追蹤與嚴加管控臨海工業區附近的空氣品質，並執行後續居民暴露風險調查，為該地區居民的健康風險把關。