1970年代台灣的出口導向工業政策,以及高雄港的地利之便,使各種重工業區與加工出口區在高雄迅速擴張(徐世榮、黃信勳,2015)。重工業區林立的結果,加諸地形與氣候條件的交互影響,使高雄市長期以來飽受空氣污染之苦,是全國唯一懸浮微粒與臭氧均不符合空氣品質標準的區域。根據環保署空氣品質監測網數據顯示,2016年空氣品質指數(Air Quality Index/ AQI)數值達到100以上(橘色、不良)的天數,「雲嘉南」及 「高屏」地區皆超過百天以上,其中左營區達156天最不良,居全國空氣最差之冠(陳宜加、廖德修,2017)。
惡名昭彰的空污品質,使高雄市成為全國優先擇定實施「空氣污染物總量管制」的地區。座落在大環境空氣品質不佳的高雄市左營區,文府國小鄰近半屏山,周圍環繞東南水泥高雄廠、中油煉油廠、仁武、大社等重工業區等。自2002年創校以來飽受空氣污染之苦,師生們常常聞到臭臭的氣味,也看得到工廠一直排煙,數次向高雄市環保局檢舉,但每每等到稽查人員前來檢測,卻已聞不到臭味,也沒有後續管制調查行動(高雄市議會公報,2014)。
2014年5月仁大工業區的中國人造纖維發生嚴重氣爆,引發惡臭,文府國小多位教職員向環保局檢舉,卻依然得不到確切回應。文府國小師生不願再坐以待斃,決定自己動手蒐集資料積極「戰鬥」。他們發表還我乾淨空氣聲明,隨時觀察空氣變化、向環保單位舉報空污問題,想方設法從眾多污染源中找出臭味源頭;並組成反空污小組,不斷開會、拜會、宣傳、倡議,迫使污染源改善;同時也著重保護自身健康的防護性發明,以「整合性策略」突破一道道艱難的挑戰。
「社會運動為基礎」的公民科學
文府國小發動的「公民環境運動」,正回應了近年來在國際間蓬勃發展的空污監測公民科學(citizen science)行動(O’Rourke and Macey, 2003; Scott and Barnett, 2009)。「公民科學」顧名思義是非專業、未受過專業科學訓練的公民,參與在科學研究與知識生產活動中。學者歐亭格(Ottinger, 2016)進一步將公民科學區分為「科學權威驅動的公民科學」(Scientific Authority-Driven Citizen Science)與「社會運動為基礎的公民科學」(Social Movement-Based Citizen Science)。
她指出,科學權威驅動的公民科學將其正當性建築於理想化的科學標準之上,認為科學教育(讓大眾更瞭解科學)及科學生產的事實可以改變社會。以社會運動為基礎的公民科學,則批評傳統標準化的科學操作,認為科學提問與社會集體行動緊密相關,而科學的發展也應該與社會改造願景結合。而許多公民空污監測行動,具體而微地展現「社會運動為基礎的公民科學」。