這是今天聯合報的頭版頭。

昨天（20日）中火新建兩部燃氣機組的環評，在環評大會通過，表面上看起來是在中火新建兩部燃氣機組，事實上，這是把最污染的燃煤發電，改以排污少很多的燃氣發電取代的重要一步。但很糟糕的是，台中市長盧秀燕居然大喊不能接受，然後南投縣長林明榛說要率眾抗議，他們這些政治動作，其實並無減污的效果，只是為了爭取打擊中火的表面形象，而不惜犧牲電力系統的風險管理計劃。

要說明上述這個表面與實際上的差異，大家可能要先理解一個簡單的觀念，若要以減少發電所產生的污染，那麼要減少的是機組的實際發電量，發電量越少，排污就越少。所以，這個表面是新建燃氣機組的計劃，關鍵就在於，當兩部新的燃氣機組運轉後，原本的舊燃煤機組的實質發電量，是否會有實質的「被替代」而減量，如果增加一度燃氣，能換到減少一度燃煤，那麼不管是硫氧化物、粒狀污染物都將是數十倍的減少（氮氧化物減少較少）。

而本案在過去民間團體的努力下，確實已經逼到經濟部與台電給出承諾，兩部新的燃氣機組運轉後，原本十部中的四部燃煤機組，從此停機進入備用狀態，作為供電風險管理之用。其他機組就算沒停機，但發電量也能再減少，也就是中火燃煤機組將大幅減少發電量。重點是，備用機組啟用的條件也做了限制的環評承諾，在空污季、備轉容量大於8%、中部空品AQI大於100此三條件任一項存在時，這四個備用機組都不可啟用，經過模擬，啟用的可能時間非常少，不會超過3%。

事實上，按照目前的中火燃氣取代燃煤的減煤調度計劃，再加上排放的加嚴管制，2025年相比於2018年，中火整廠的空污排放量可以減少70%。

但是很遺憾的是，現在盧秀燕市府與其他中部縣市卻一直用「只增不減」、「火力全開」等等不符合事實的詞彙，來惡意誤導，以要求「四部燃煤機組必須除役」來作為條件，拖延這個「燃煤改燃氣」計劃的期程。但其實，原本這四部機就會進入備用狀態，啟用的機會不會超過3%，就算啟用也是在氣候擴散較好的非空污季，所以除役根本不會減少多少污染，但卻可能在極少數緊急狀況發生，例如燃氣氣源不穩，或是氣溫等狀況供電異常增加，需要臨時調度上場來排除供電風險時，卻上不了場。更簡單說，盧秀燕四部燃煤機組必須除役的要求，既無法減少更多污染排放，但卻會拖累電力調度的彈性與風險管理，毫無能源專業可言，只是講不出道理的阻擋。

燃煤發電本該盡力地持續減少，但要用正確的方法。最基本的觀念，要快速取代燃煤，但也要在正常狀況不增加污染的前提下，同時準備相應的風險管理計劃。盧秀燕與國民黨最惡質之處，是在於他們每次都以中火減煤為名，不願把自己地方能做的節能與綠能做好，卻只想用走偏鋒的錯誤做法，損人不利己地干擾整體能源轉型計劃，影響電力調度與風險管理，但最終只是為了自己的表面政治利益，以及刻意打擊當前的非核政策。司馬昭之心，路人皆知。

我們只想問，減煤減空污這麼重要的工作上，盧秀燕、林明榛，拿出專業來，不要惡搞，有這麼難嗎？

泰國曼谷近年來每到冬天，空氣品質就拉警報。曼谷的天空再度為霧霾籠罩，機車騎士紛紛戴上口罩，家庭主婦出門也不例外。

根據曼谷官方監測的數據，曼谷部分地區中午時段PM2.5濃度，飆升到每立方公尺 95微克，幾乎是安全標準的兩倍。官員表示這主要是受到逆溫現象的影響，也就是暖空氣將冷空氣困在地面附近，導致汽機車廢氣滯留且散不出去。泰國政府雖然已經開始管控汽車廢氣，必要時還派出無人機灑水，但霧鎖曼谷的情況依然每年上演。最新民調顯示，曼谷有八成一的民眾，認為政府改善空污沒有效率。

環保署20日召開環評審查委員會，審查通過「台中發電廠新建燃氣機組計畫」，台電表示，「增氣減煤」的做法符合國人期待，也能兼顧穩定供電及空氣品質，將遵照環評承諾執行計畫，未來台中電廠新增二部燃氣機組上線後，四部燃煤機組將陸續轉為備用。

針對外界質疑，中火機組「只增不減」，未汰除燃煤機組；台電表示，燃煤機組扮演「救火隊」關鍵角色，當其他機組發生故障等突發狀況，或天災影響導致備轉容量率偏低時，燃煤機組可以救急保有電力調度彈性。

台電指出，目前中火的燃煤機組尚未到達除役年限，基於供電穩定的安全與必要性，既有機組不宜提前除役。

至於新建燃氣機組是否影響中火周遭海域生態，台電指出，未來會針對中火周邊海域生態及水質依照本案環評承諾項目進行監測。

台電表示，20日環評大會順利通過台中電廠新增二部燃氣機組計畫，台電將會依據審查結論切實執行，也將讓中火燃氣機組順利準時上線，落實國家增氣減煤的能源政策。

位於廣東佛山的南海固廢處理環保產業園的大門前，一個五平方米左右的電子螢幕全天24小時顯示煙塵、二氧化硫等污染物濃度訊息。園區內部綠化比例很高，還建有2000多平方米的環保展廳，不少周邊居民閒暇時會來園裡散步參觀，也經常有其他企業、各地方政府考察團等來此參觀學習。園區甚至計劃申請成為佛山市工業旅遊景點。

這樣的場景在中國大大小小的垃圾焚燒廠已並非新鮮事。在中國著手解決「垃圾圍城」的過程中，垃圾焚燒廠在各個城市大量興建，而全民的污染憂慮使這個行業成為中國最受環保爭議的產業之一。

2017年以來，中國環境監管部門對垃圾焚燒產業的污染訊息監測和公開提出強硬要求，意在扭轉行業長期以來在大眾眼中的負面形象。這些措施在2020年一開始將進一步強化升級，垃圾焚燒產業將面臨來自監管者和大眾更嚴厲的監督。

「裝、樹、聯」

據統計，中國的垃圾焚燒發電廠項目2019年達到新的高峰，有約600個研擬興建的大中小型項目。但因為建設水平參差不齊、垃圾分類比例低等原因，焚燒廠幾乎和「有毒有害物質」劃上了等號。因此，居民抗議活動頻發。 「鄰避效應」（NIMBY）成為中國垃圾焚燒產業選址的一大難題。

「鄰避現象」來源於英文「Not In My Back Yard」，即「不要在我家後院」，指所在地的民眾不願意接納建設項目的抵制行為。

2014年杭州市餘杭區「九峰」垃圾焚燒發電項目就引發了大規模衝突事件，當地5000多名群眾聚集擁堵高速激烈抗議。 2016年廣東肇慶市垃圾焚燒項目也導致上千位當地居民在鎮政府門前集會抗議，地方政府迫於壓力宣布停止垃圾焚燒項目徵地工作。

一項基於2007～2016年10年間15起鄰避事件的研究稱，一些地方政府在開展項目時封鎖項目相關訊息，甚至拒絕溝通，使民眾無管道來表達意見，導致事態惡化。研究認為，化解衝突需要公開資訊，尊重公民知情權，提高民眾參與度。杭州的抗議衝突發生後，中國網的評論文章指出，加強資訊公開，保持資訊對等才是解決衝突的有效方式。

從2017年開始，中國開始嘗試將垃圾焚燒項目的公眾溝通機制化。環保部（現為生態環境部）當年發布通知，要求全國垃圾焚燒廠安裝污染物排放自動監測系統，在廠區門口樹立電子螢幕，如實公佈污染物數據，並且將監測設備與環保部門互相聯動。這一套簡稱「裝、樹、聯」的要求意在「推進環境資訊公開透明，（使垃圾焚燒項目）獲得群眾認可。」

而近期發布並於2020年1月1日起實施的《生活垃圾焚燒發電廠自動監測數據應用管理規定》（以下簡稱《規定》），則進一步規定，自動監測數據可作為環境違法的判定依據。自動監測數據將長上「牙齒」。

資訊公開之困

這些《規定》和要求背後，是中國垃圾焚燒廠的資訊公開情況整體不容樂觀的現實。 「裝、樹、聯」僅僅只是垃圾焚燒產業提高透明度的一小步。

由民間環保組織蕪湖生態中心和公眾環境研究中心（IPE）發布的針對中國垃圾焚燒廠的環境責任履行觀察報告顯示，中國正在運營中的428座垃圾焚燒廠中，僅有49座在網站公開煙氣自動監測數據，61座公開企業周邊環境質量訊息。對於公眾最關心的垃圾焚燒廠二噁英（台灣稱戴奧辛）排放訊息，也僅有99座予以公開。報告指出，部分垃圾焚燒廠在廠區內設置的電子螢幕一般民眾難以看到。大眾較易獲取的網路資訊則非常有限。

中國政法大學污染受害者法律幫助中心劉湘律師認為，由於中國環境法律體系中效力最高的《環境保護法》只是「鼓勵」企業主動公開環境訊息，環保部門發布的低層級標準和規定即使有「強制性」規定，實際上執行的難度也很高。

站在企業的角度，有焚燒產業內部人士表示，各地各層級政府從焚燒企業採集污染數據的機制和數據公開的要求不統一，導致企業在資訊公開時存在諸多考量，也需要和地方環保部門進行溝通，造成企業對公開資訊保持審慎態度。

逆轉鄰避？

在介紹2020年開始實施的新規時，生態環境部的官員指出，過去即便安裝了自動監測設施，對於垃圾焚燒企業的排污超標結果認定還是以人工監測為主。隨著自動監測技術水平的提高，自動監測數據已完全可以作為超標排放違法行為認定和處罰的依據，實現「線上千里監控，線下執法聯動」，將有力震懾違法排污行為，是一次「歷史性」的突破。

上述官員在發布會上也坦承，生活垃圾焚燒產業的「鄰避效應」較為突出，出台新規是為了迫使個別技術水平落後、管理水平低下、不能長期穩定達標排放的垃圾焚燒廠被淘汰，樹立整個行業「良好的社會形象」。

在政府苦心督促行業進行社會「公關」的​​同時，一些意識到問題的企業也已經行動起來。

空污對人體的危害越來越受到關注。現在有業者推出了一款智慧口罩，裡面有風扇的裝置，能即時偵測身邊懸浮微粒的指數，還可以跟手機連線，成為新一代對抗空污的利器。

荷蘭一家新創公司在今年的消費性電子大展上，就推出了最新的智慧口罩。這款智慧口罩配備了及時的懸浮微粒偵測系統，搭配LED警示光源，也內建再生材的高品質濾心，可重複清洗使用，使用時效長達兩年，更可以透過USB充電，讓配戴者有效避開空氣污染源。

艾戴爾說：「首先我們是針對氣體的污染感應，以及粉塵微粒的感應，同時也能跟手機連線。我們的目標就是有一天能透過足夠的資訊，建立有效的空污地圖。當你從A點走到B點，你不需要走最短或最快的路線，而是走最少污染的路線。」

據《北京晚報》報導，河北邯鄲臨漳縣空氣品質保障應急指揮中心昨（14）日發布《關於加強對大灶蒸饅頭、炸丸子等燃燒木材、劣質散煤開展巡查的通知》，稱臨近過年，為維護該縣空氣質量指數，各村禁止燃燒木柴或劣質煤蒸饅頭、炸丸子，並進行督導，發現相關情況將進行曝光並追究相關鄉鎮官員責任。

文件流出後，當地居民質疑，為保證所謂空氣指數而不讓居民蒸饅頭、炸丸子，影響居民生活。有網民指，當地鄉鎮用大灶蒸饅頭是臨漳的傳統。

面對民怨和質疑，臨漳縣空氣品質保障應急指揮中心表示，禁令主要是禁燃木材、劣質散煤，如果民眾過年蒸、煮、炸使用天然氣、煤氣、潔淨煤都是允許的，並稱檔在語言方面表達得不是很清楚，已起草另一份檔。