備受全球矚目的中共十九大在24日閉幕，中共新一代領導班子在總書記習近平帶頭下，也終於在隔日亮相。除了習與總理李克強留任外，五位新任中共政治局常委不是他的親信舊屬、就是資歷深的政治局委員，黨內已無其他掣肘力量，代表著「習近平時代」的全面來臨。
習近平在長達200分鐘的工作報告中，重申中共的「三大歷史任務」，包括「推進現代化建設」、「完成祖國統一」和「維護世界和平與促進共同發展」。不免俗地，台灣當然被列為「完成祖國統一」的最重要目標之一。
在當前兩岸冷對抗、官方溝通機制中斷的情況下，該如何因應中共十九大之後的外交及兩岸挑戰，實屬蔡英文政府目前最迫切的課題。
十九大報告涉台內容分析
綜觀整體十九大報告，兩岸關係的比重其實很低，但傳達的訊息相當嚴謹清楚。在不放棄「和平統一、一國兩制」的政治基礎上，習近平以「承認九二共識的歷史事實、兩岸就能展開對話」的堅定立場向蔡英文總統喊話，希望彼此能秉持「兩岸一家親」理念，促進「心靈契合」，共同完成國家統一。
再者，中共將對台工作置於中國大陸整體發展的大戰略架構之下進行，希望藉由自身發展對台灣產生磁吸效應，化解彼此政治歧見，進而達到兩岸融合境地。
以中共目前關心的政策順序考量來看，台海關係不是習近平下階段的主政重點。然而，中共雖對兩岸和平大局的發展走向沒有緊迫感，但由於台灣可能成為其他國家圍堵中國大陸發展的籌碼，故仍強烈表態反對台獨成為兩岸互動的絆腳石。
因此，雖然報告並未設定「兩岸統一時間表」，但習近平除了以「六個任何」展現反獨決心外，也將2049年列為完成現代化強國的目標。換言之，既然中共已經把中華民族的偉大復興定調在中共建政百年，那可理解對中共當局而言，兩岸的統一工作必須在此時間之前完成，否則就談不上是中國夢的實現。對此，蔡政府對習近平的意圖切莫掉以輕心。
習近平的強國戰略
中共十九大將「習近平思想」寫入黨章後，等於確定了他僅次於毛澤東及鄧小平的歷史地位。現在的普遍認知是，習已經拋棄鄧小平的「韜光養晦」，改以「積極有為」作為外交工作方針。
習近平在工作報告中提到，中國大陸「全面推進中國特色大國外交，形成全方位、多層次、立體化的外交佈局」，將「推動構建新型國際關係，推動構建人類命運共同體」。這些話凸顯他積極拓展大陸國際影響力的企圖心，在兩岸冷對抗的態勢下，勢必會擠壓台灣的對外關係。
在對外工作方面，習強調的重點是：持續推動中美關係穩定發展，重申捍衛「國家領土主權」及海洋權益之立場，深化與周邊國家合作，以及積極參與全球治理和加強內部外事工作領導。可見習的外交作為
將採取「積極有所作為」的行動。此外，如何妥善處理涉台外交問題，也是習的下一個外交工作重點。
對於台灣問題，習也嚴重警告其他國家不要干涉中國內政，表示「任何人不要幻想讓中國吞下損害自身利益的苦果」。由於台灣是中共當局的「核心利益」之一，當然不容他人置喙。
大陸前駐聯合國代表劉結一調任國台辦副主任，預計明年人大後將接替張志軍掌管對台工作。加上前國務委員戴秉國當選大陸台灣研究學會會長，及專精國際事務的楊明杰接任大陸社科院台研所所長，大陸的對台工作「鐵三角」已經成形，顯見中共已有在國際社會圍堵台灣、「反獨重於促統」的準備。
蔡政府的外交及兩岸困局
這一年多來，蔡英文總統一直維持低調不挑釁的作為，回應中共對她的施壓，並在就職演說中強調以「中華民國憲法、兩岸人民關係條例及其他相關法律，處理兩岸事務。」外交部長李大維及陸委會主委張小月今年3月也分別表示「兩岸關係不是外交關係」及「兩岸關係就是兩岸關係」等語，來暗示蔡政府不會跨越兩岸定位紅線。
然而，由於蔡總統不願接受馬英九政府的「九二共識、一中各表」，也遲遲未能提出具「一個中國」意涵的兩岸新論述，導致兩岸關係急速倒退。蔡政府明顯要搭前朝兩岸成果的順風車，卻不要承擔應有的政治責任，才會出現政策進退失據的窘境，這是蔡總統必須承擔的政治責任。
蔡總統26日仍以「善意不變、承諾不變、不會走回對抗老路、但也不在壓力下屈服」來回應習近平。老調重彈的結果，雖不至於使得兩岸即刻面臨攤牌，但無法扭轉台灣在兩岸互動的被動局勢。
為了反制習近平的對台政策，蔡政府不思改善兩岸對話機制，欲靠攏美日同盟來圍堵中國大陸，結果卻適得其反。華盛頓及東京雖仍維持與台灣的非官方合作關係，但無力阻擋北京對蔡政府的外交攻勢。
除了不再獲得WHA邀請函外，蔡政府更遭遇兩個邦交國棄我而就中共的重擊，尤其巴拿馬的斷交更凸顯「兩岸互動良窳決定台灣對外關係」的國際現實，讓蔡政府毫無招架之力。
結語
前外交部長錢復曾提到，「就台灣而言，兩岸政策高於外交政策」，至今仍被民進黨批判不止，但台灣目前所面臨的現況很真實地反映這個無奈。
中國大陸與日俱增的國際政經影響力，吸引許多我國邦交國的目光。在經濟發展及地緣政治考量下，這些國家難以抵擋龐大金援的誘惑，欲靠攏北京是可以理解的。這當然是台灣必須面對的現實。因此許多人說，撇開國際地位不談，兩岸無法相比的經濟實力，早已注定台灣是永遠的輸家。
不過，這不代表台灣必須受困於中共劃定的兩岸賽局。馬政府在「九二共識、一中各表」的兩岸基礎上，積極拓展對外關係，除了以觀察員身份重返WHA及ICAO年會外，亦藉由兩岸互動改善之便，爭取到超過160國的免簽優惠待遇。
誠如馬政府時期的外交部長歐鴻鍊所言：「國際社會雖然已經接受『一中原則』，但從實際的執行面來看，『一中原則』並沒有被嚴格遵守，一直存在着『模糊空間』，讓我們得以參與若干的國際組織與會議，與無邦交國之間也建立了實質上的官方關係。」舉例來說，美國歐巴馬政府官員即曾多次讚揚「台美關係從沒這麼好過」（has never been better）。讓美國主管亞太事務官員親口說出這段話，總比蔡總統在夏威夷自吹自擂好多了吧！
很明顯，倘若蔡政府不能盡早與對岸找到化解兩岸歧見的新模式，台灣將可能遭遇中共的新一波外交及兩岸攻勢，現行兩岸僵局極可能再度惡化，屆時台灣能否承受如此惡性循環的代價，恐怕是所有台灣民眾必須嚴肅看待的課題。
