今年8月,中國駐美大使崔天凱就已致信給多位美國國會議員,對包括「臺灣旅行法」草案、「臺灣安全法「草案及「國防授權法」(NDAA)有關強化臺美關係與交往的條文,表達嚴重關切,甚至對美國國會「畫紅線」。華盛頓郵取得崔天凱寫給國會議員的信件,信件中表示崔天凱曾向提案的國會議員抗議,要求議員阻止法案通過,更威脅若通過相關法案,將對美中關係造成嚴重後果。崔天凱在信中稱提案是「對中國主權、國家統一及安全利益的侵害,也跨越穩定中美關係的紅線」。

至今年12月,美國參眾兩院軍事委員會公布財政年度國防授權法細節,並要求美國國防部研擬台美軍艦停靠可行性,尤其川普對國會的「國防安全戰略報告」,美國對印太地區的軍事安全戰略中,明確指出將依據「台灣關係法」(Taiwan Relations Act),美國協助台灣正當防衛威懾外來脅迫。顯現川普政府已注意到台灣,與奧巴馬總統時期的國安戰略報告中完全未提台灣有明顯的不同,引起北京當局震撼。自2017年已降。筆者觀察美國川普政府及共和黨陣營在國會陸續提出「臺灣旅行法」、「國防授權法」及「臺灣安全法」等法案審議進行分析,該些實質促進美臺關係的法案,而產生臺北所倡議的一中議題與華盛頓採取一中政策形成匯流之勢,讓未來美中臺戰略三角關係更顯得撲朔迷離。

臺灣旅行法加強臺美雙方政治互動層級

美國眾議院外交委員會亞太小組通過「臺灣旅行法」(Taiwan Travel Act),旨在促進臺美間的高層級交流,該法案倘若業已得到美國參議院、眾議院通過,並得到總統簽署成為正式法律,對未來臺美關係實質發展將大有助益,尤其可突破雙方自斷交後對於我方的總統、閣揆及部長層級訪美禁令。事實上,該法案慎重地指出,自「臺灣關係法」施行以來,美方對臺方涉及政治高層訪美有所謂的自我設限,導致美臺之間缺乏有效溝通,美國政府應透過「臺灣旅行法」,鼓勵雙方所有層級官員互訪,足見該法案對臺灣當局的友善程度。

「臺灣旅行法」要有透視國際戰略及美國政治發展之視角,美參議院提案者為來自佛羅里達州共和黨政治金童-Marco Antonio Rubio,Rubio雖為古巴裔,但從政之路初期得到茶黨的奧援,反對槍械管制、同性婚姻和墮胎、反對川普驅逐回教徒等。2014年北京單方面劃定東海防空識別區而引發中日紛爭,Rubio立即指責中國「無視國際協議,破壞亞太地區的海洋安全」,並遂向參議院地交譴責中國的草案而全票通過,成為共和黨期待的明日之星。從「臺灣旅行法」的草案內容來看,不僅是擺脫臺北當局政治高層可正式訪問美國,也開拓美方可正式派派閣員訪臺,包含聯邦層級、州層級及國會層級等政要,過往多以商貿、教育、醫療等政務層級官員交流為主,未來可擴及至外交及國防層級,此舉對臺美關係的實質影響最大。

國防授權法明訂美國政府對台軍售定期化與常態化

除了「臺灣旅行法」外,美國眾議院提出或通過的臺灣相關法案,另有美國「國防授權法」與「臺灣安全法」,都跟美國對臺軍售、臺美軍事合作相關。美國眾議院通過「2018財政年度國防授權法」,該法不只寫入評估臺美軍艦互訪停泊,也明訂臺美軍售事項。美國訂定臺灣關係法,該法第二條第二款指出,「任何企圖以非和平方式來決定臺灣的前途之舉,包括使用經濟杯葛及禁運手段在內,將被視為對西太平洋地區和平及安定的威脅,而為美國所嚴重關切」。另一方面,根據該法第六條,「美國總統或美國政府各部門與臺灣人民(The People on Taiwan)進行實施的各項方案、交往或其他關係,應在總統指示的方式或範圍內」。

今年8月,中國駐美大使崔天凱就已致信給多位美國國會議員,對包括「臺灣旅行法」草案、「臺灣安全法「草案及「國防授權法」(NDAA)有關強化臺美關係與交往的條文,表達嚴重關切,甚至對美國國會「畫紅線」。華盛頓郵取得崔天凱寫給國會議員的信件,信件中表示崔天凱曾向提案的國會議員抗議,要求議員阻止法案通過,更威脅若通過相關法案,將對美中關係造成嚴重後果。崔天凱在信中稱提案是「對中國主權、國家統一及安全利益的侵害,也跨越穩定中美關係的紅線」。

至今年12月,美國參眾兩院軍事委員會公布財政年度國防授權法細節,並要求美國國防部研擬台美軍艦停靠可行性,尤其川普對國會的「國防安全戰略報告」,美國對印太地區的軍事安全戰略中,明確指出將依據「台灣關係法」(Taiwan Relations Act),美國協助台灣正當防衛威懾外來脅迫。顯現川普政府已注意到台灣,與奧巴馬總統時期的國安戰略報告中完全未提台灣有明顯的不同,引起北京當局震撼。自2017年已降。筆者觀察美國川普政府及共和黨陣營在國會陸續提出「臺灣旅行法」、「國防授權法」及「臺灣安全法」等法案審議進行分析,該些實質促進美臺關係的法案,而產生臺北所倡議的一中議題與華盛頓採取一中政策形成匯流之勢,讓未來美中臺戰略三角關係更顯得撲朔迷離。

臺灣旅行法加強臺美雙方政治互動層級

美國眾議院外交委員會亞太小組通過「臺灣旅行法」(Taiwan Travel Act),旨在促進臺美間的高層級交流,該法案倘若業已得到美國參議院、眾議院通過,並得到總統簽署成為正式法律,對未來臺美關係實質發展將大有助益,尤其可突破雙方自斷交後對於我方的總統、閣揆及部長層級訪美禁令。事實上,該法案慎重地指出,自「臺灣關係法」施行以來,美方對臺方涉及政治高層訪美有所謂的自我設限,導致美臺之間缺乏有效溝通,美國政府應透過「臺灣旅行法」,鼓勵雙方所有層級官員互訪,足見該法案對臺灣當局的友善程度。

「臺灣旅行法」要有透視國際戰略及美國政治發展之視角,美參議院提案者為來自佛羅里達州共和黨政治金童-Marco Antonio Rubio,Rubio雖為古巴裔,但從政之路初期得到茶黨的奧援,反對槍械管制、同性婚姻和墮胎、反對川普驅逐回教徒等。2014年北京單方面劃定東海防空識別區而引發中日紛爭,Rubio立即指責中國「無視國際協議,破壞亞太地區的海洋安全」,並遂向參議院地交譴責中國的草案而全票通過,成為共和黨期待的明日之星。從「臺灣旅行法」的草案內容來看,不僅是擺脫臺北當局政治高層可正式訪問美國,也開拓美方可正式派派閣員訪臺,包含聯邦層級、州層級及國會層級等政要,過往多以商貿、教育、醫療等政務層級官員交流為主,未來可擴及至外交及國防層級,此舉對臺美關係的實質影響最大。

國防授權法明訂美國政府對台軍售定期化與常態化

除了「臺灣旅行法」外,美國眾議院提出或通過的臺灣相關法案,另有美國「國防授權法」與「臺灣安全法」,都跟美國對臺軍售、臺美軍事合作相關。美國眾議院通過「2018財政年度國防授權法」,該法不只寫入評估臺美軍艦互訪停泊,也明訂臺美軍售事項。美國訂定臺灣關係法,該法第二條第二款指出,「任何企圖以非和平方式來決定臺灣的前途之舉,包括使用經濟杯葛及禁運手段在內,將被視為對西太平洋地區和平及安定的威脅,而為美國所嚴重關切」。另一方面,根據該法第六條,「美國總統或美國政府各部門與臺灣人民(The People on Taiwan)進行實施的各項方案、交往或其他關係,應在總統指示的方式或範圍內」。


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